주요 국가 협회의 선거인단 구성 비교

축구협회 회장 선출 구조를 비교할 때는 먼저 “누가 직접 투표하는가”와 “어느 기관이 회장을 선임하는가”를 나누어 보아야 한다. 한국은 정관과 회장선거관리규정에 회장선거인단 구성이 직접 열거되어 있는 방식이고, 일본은 평의원회가 이사를 선임하고 이사회가 이사 중에서 회장을 선정하는 법인 거버넌스 구조다. 따라서 두 나라를 같은 의미의 “선거인단 규모”로만 비교하면 제도 차이를 놓치기 쉽다.

이 문서는 2026년 6월 29일 확인한 공개 규정 기준으로 한국과 일본을 먼저 비교한다.

한눈에 보는 차이

항목	한국 대한축구협회	일본축구협회
회장 선출 또는 선정 구조	회장은 회장선거인단에서 선출된다.	평의원회가 이사를 선임하고, 이사회가 이사 중에서 회장을 선정한다.
대표 단위	대의원, 회원단체 임원, 선수, 지도자, 심판, 동호인 등이 선거인단에 들어간다.	평의원 후보자를 추천할 수 있는 가맹단체가 정해져 있고, 평의원회가 핵심 의결기관이다.
지역 대표	시도협회 대표가 대의원으로 포함되고, 시도협회 임원도 별도 선거인 배정 대상이 된다.	47개 도도부현 축구협회가 평의원 후보 추천 단체로 인정된다.
프로 축구 반영	프로 1부 리그 참가 팀 대표가 대의원에 포함되고, K리그 선수·지도자·심판도 별도 선거인 배정 대상이다.	J리그, J1 소속 클럽, 일본프로축구선수회, WE리그 등이 평의원 후보 추천 구조에 들어간다.
비교할 때의 주의점	선거인단 안에서 대의원과 추첨 선거인을 함께 보아야 한다.	한국식 직접 선거인단이 아니라 평의원회와 이사회의 단계적 선임 구조로 보아야 한다.

한국: 회장선거인단을 직접 구성하는 모델

대한축구협회 정관은 회장을 “회장선거인단”에서 선출한다고 정하고, 선거인단 규모를 100인 이상 300인 이내로 둔다. 정관상 선거인단은 대의원, 선수 또는 선수였던 사람, 심판, 지도자, 동호인, 그 밖에 회장선거관리규정에서 정하는 사람으로 구성된다. 이 구조는 회장 선거를 총회 대의원만의 투표로 두지 않고, 선수·지도자·심판 등 등록 축구 구성원을 별도 선거인 범주로 끌어들이는 방식이다.

대한축구협회 정관↗️ 제23조는 회장선거인단의 규모와 구성 범주를 정하고, 제32조는 대의원총회의 구성을 시도협회 대표, 전국연맹 대표, 프로 1부 리그 참가 팀 대표로 정한다.

회장선거관리규정은 이 선거인단을 더 구체적으로 나눈다. 선거인단에는 정관상 대의원, 정회원 단체 대표자를 제외한 임원 1인, 고등·대학리그 등록팀 선수, K3·K4·WK리그 등록팀 선수, K리그1·K리그2 등록팀 선수, 축구동호인 선수, 각 연령·리그 범주의 지도자, 등록 심판, 프로·AFC·FIFA 대회 배정 심판 등이 들어간다. 선수·지도자·심판 범주는 정해진 인원만큼 무작위 추첨으로 선거인명부에 올라간다.

대한축구협회 회장선거관리규정↗️ 제8조는 선거인단 구성 항목을 열거하고, 제10조는 제8조 제1항 제2호부터 제14호까지의 배정 인원에 따라 무작위 추첨으로 선거인명부를 작성하도록 한다.

한국 모델에서 중요한 점은 두 종류의 대표성이 섞여 있다는 것이다. 첫째, 시도협회·전국연맹·프로 1부 팀 대표처럼 조직 대표가 당연직 대의원으로 들어간다. 둘째, 선수·지도자·심판·동호인은 개인 자격의 후보군에서 선거인으로 추첨된다. 따라서 한국의 선거인단은 “축구 구성원의 직접 선거”라고만 말하기도 어렵고, “회원단체 대표 선거”라고만 말하기도 어렵다. 조직 대표와 개인 등록 구성원을 결합한 혼합형 선거인단에 가깝다.

일본: 평의원회와 이사회를 통한 단계적 선정 구조

일본축구협회는 한국처럼 별도의 회장선거인단이 회장을 직접 선출하는 구조로 설명하기 어렵다. 일본축구협회 정관은 평의원회를 두고, 평의원회가 이사와 감사를 선임한다고 정한다. 회장은 이사 중 1명이며, 회장·부회장·전무이사·상무이사는 이사회 결의로 이사 중에서 선정된다.

일본축구협회 정관↗️ 제16조는 평의원 정수를 70명 이상 85명 이내로 두고, 제20조는 평의원회의 권한에 이사·감사의 선임 또는 해임을 포함한다. 제25조와 제26조는 회장을 이사 중 1명으로 두고, 회장을 이사회가 이사 중에서 선정하도록 한다. 제35조와 제36조는 이사회의 회장 선정 권한과 평의원회가 후보자를 선출한 뒤 이사회가 선정하는 방식을 둘 수 있음을 정한다.

그렇다면 일본에서 축구 구성원의 대표성은 어디에서 들어오는가. 핵심은 평의원 후보를 추천할 수 있는 단체의 구성이다. 일본축구협회의 평의원추천가맹단체규칙은 47개 도도부현 축구협회, J리그, J1 소속 클럽, 일본풋볼리그, 일본여자축구리그, 일본풋살연맹, 대학·사회인·고교·클럽유스·중학교 관련 단체, 일본프로축구선수회, 비치사커, WE리그, 장애인축구연맹, 지도자협회 등을 평의원 후보 추천 단체 또는 단체군으로 인정한다. 각 단체 또는 단체군은 규칙에 정해진 인원만큼 평의원 후보자를 추천할 수 있다.

일본축구협회 평의원추천가맹단체규칙↗️ 제2조는 평의원 후보 추천 단체와 각 단체의 추천 가능 인원을 열거한다.

일본 모델은 직접 투표권자 명단보다 “평의원 후보 추천권이 어느 단체에 배분되어 있는가”가 더 중요하다. 지역협회, 프로리그, 클럽, 선수회, 여성 프로리그, 풋살, 대학·사회인·학교·유소년, 장애인 축구, 지도자 단체가 평의원 후보 추천 구조에 들어가지만, 그 평의원들이 곧바로 회장을 직접 뽑는 것은 아니다. 평의원회는 이사를 선임하고, 이사회가 회장을 선정하는 단계가 이어진다.

비교의 핵심

한국과 일본은 모두 지역 단위와 축구 이해관계자 단위를 제도 안에 넣지만, 대표성이 작동하는 위치가 다르다. 한국은 회장선거인단 안에 조직 대표와 개인 등록 구성원을 직접 배치한다. 일본은 평의원 후보 추천 단체의 범위를 넓게 두고, 평의원회와 이사회를 통해 회장 선정으로 이어지는 구조를 둔다.

그래서 한국과 일본을 비교할 때 질문은 달라져야 한다. 한국에 대해서는 “선거인단 안에서 각 집단에 몇 명이 배정되는가”, “무작위 추첨 대상은 누구인가”, “대의원과 개인 선거인의 비중은 어떻게 달라지는가”를 물어야 한다. 일본에 대해서는 “평의원 후보 추천 단체가 누구인가”, “평의원회가 이사 선임에서 어떤 역할을 하는가”, “이사회가 회장을 선정하는 과정에서 평의원회의 후보 선출이 실제로 어떻게 작동하는가”를 확인해야 한다.

아직 확장할 때 확인할 점

다른 국가까지 비교하려면 단순히 회장 선거 투표자 수만 모으면 부족하다. 독일, 잉글랜드, 프랑스, 호주, 미국처럼 법인 형태와 회원 구조가 다른 협회는 총회, 평의원회, 이사회, 후보추천기구, 회원협회 대표가 서로 다른 단계에 놓일 수 있다. 다음 확장에서는 각국 문서를 같은 표에 억지로 맞추기보다, 먼저 회장 선출 기관과 대표 단위의 위치를 확인해야 한다.